甘州融媒讯 “涉案基本农田已种植农作物，违法建设的养殖圈舍在审批的设施农用地上进行了重建，基本农田保护和农户损失之间的矛盾已实质性化解。”5月6日，张掖市甘州区检察院检察官王进虎、刘海鹏就一起涉基本农田行政公益诉讼案件进行了回访。
据了解，2021年9月，村民赵某某未经批准非法占用基本农田602．13平方米修建养殖圈舍，并对部分地面进行了硬化，导致基本农田丧失耕种条件，破坏耕地资源，损害国家利益和社会公共利益。相关部门于2022年6月27日对赵某某进行了行政处罚。因赵某某未履行该行政处罚决定，相关部门向法院申请强制执行。2023年3月28日，法院作出行政裁定，准予强制执行，但截止2023年5月15日，法院裁定仍未执行到位。
“2023年5月，我们在办理这起行政非诉执行监督案件过程中，发现当地镇政府存在怠于履行基本农田保护监督管理职责的案件线索。”办案检察官介绍，该院通过现场勘查、调阅执法卷宗、询问当事人等方式进行了全面调查，确定了某镇政府未依法履行基本农田保护监管职责，被非法占用的基本农田上的建筑物未拆除，社会公共利益持续受到侵害的事实。
经初步调查后该院决定立案，并于2023年5月15日向镇政府制发检察建议书，建议其依法履行基本农田保护监督管理职责，积极督促土地违法使用人，尽快清除被占用耕地上的设施，恢复土地原状。2023年6月14日，镇政府书面回复称已部分拆除，并将继续履行拆除职责，并附了部分整改照片。
“收到回复后，我们一直在关注整改进度，分别在2023年10月，2024年5月先后两次跟进监督，发现非法占用基本农田的问题仍未得到有效整改，违法建筑物未拆除。”办案检察官介绍，鉴于镇政府经检察建议督促后仍然没有依法全面履行职责，应依法向法院提起行政公益诉讼。
但是在正式提起诉讼前，办案检察官又犯了难：一方面由于当事人非法占用基本农田的行为已被行政机关处罚，且经法院裁定予以强制执行，检察机关能否针对同一事实采取行政公益诉讼的方式督促某镇政府履职，需要慎重研判、充分论证；另一方面，如何在做好释法说理工作的同时尽量减少农户损失，避免激化矛盾。
为此，办案检察官细致审查案卷，认真检索相关案例，及时向上级院请示汇报，积极破解“裁执分离”难点，确保能够诉得出、判得了。
与此同时，该院依托府检联动机制，积极践行“枫桥经验”，联合法院、镇政府现场对村民进行释法说理，阐明基本农田必须严格保护的政策“红线”，同时就赵某某40余头肉牛养殖问题，多次与相关部门沟通，协调解决养殖圈舍用地问题，切实减少赵某某的实际损失。
“被告要继续履行基本农田保护管理法定职责，督促当事人在2025年5月之前，在非法占用的基本农田上种植农作物，恢复基本农田原状。”2024年6月，该院决定依法向法院提起行政公益诉讼，以“诉”的形式督促属地政府依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益。
2024年10月24日，法院当庭宣判某镇政府继续履行基本农田保护管理法定职责，恢复基本农田原状，确保在2025年按时种植农作物，防止耕地非农化、非粮化。
“我们将持续跟进监督，确保判决执行到位，基本农田恢复原状。”在诉求获法院判决支持后，承办该行政公益诉讼案件的检察官表示。
该院公益诉讼检察部门还将在办案中发现的相关部门在行政执法中可能存在结案不规范、履职不到位的线索移送行政检察部门，行政检察部门经审查，于2025年3月，向相关部门制发检察建议，建议其严格执行《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，规范办案程序，严格履行土地监督管理职责。相关部门于2025年4月书面回复，对相关执法人员进行了提醒约谈，并对今后的执法工作提出认真落实动态巡查机制，建立健全共同责任体系和执法监管长效机制等整改措施。
“在案件办理中，我院既注重检察建议‘刚性落地’，又以耐心细致释法说理实质性化解矛盾纠纷，在有效保护耕地资源的同时做实案结事了人和。”张掖市甘州区检察院党组书记、检察长强峰介绍，该院还以涉农检察工作为依托，在今年着力打造“甘心守护 检益‘三农’”公益诉讼助力乡村振兴工作品牌，以落实最高检、省市检察院部署开展的各项专项监督为牵引，聚焦影响制约乡村全面振兴的“安全”“发展”堵点难点问题。
据统计，2024年以来，该院坚持“可诉性”标准，办理涉“农”领域行政公益诉讼案件49件，提起行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼11件，积极服务保障张掖市“一屏三地”建设；积极开展“食药安全益路行”“守护陇原文化遗产”专项监督和“新就业形势劳动者合法权益保护”监督活动，办理人大代表、政协委员关心关注领域案件10件，聚焦农业面源污染、大气污染、人居环境整治等问题制发检察建议37件，充分发挥检察一体化办案优势，从环境资源领域刑事案件中深挖公益诉讼案件线索，制发检察建议4件。
“我们将‘陇上食安’‘大气污染防治预警’等平台数据接入办案中心，不断拓宽案件线索来源，有效发挥办案中心作用，”强峰介绍，该院坚持强化数智赋能公益诉讼检察，在先行先试建成公益诉讼办案中心的基础上，加大大数据法律监督模型应用力度，重点筛查个人信息保护、违规领取社会救助金、新业态食品药品安全等问题，发现案件线索9条，制发检察建议4件，助力乡村振兴。（刘海鹏）
