今年以来，区委、区政府高度重视维稳和信访工作，先后下发了《关于进一步做好维护稳定和信访工作的通知》和《关于严肃非正常上访和集体上访劝访接领工作纪律的通知》，进一步明确了工作责任，严肃了工作纪律。全区各级党政组织坚持以科学发展观为指导，把维护社会稳定、抓好信访工作作为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重点，加强组织领导，强化工作责任，狠抓任务落实，有效化解了一批重大矛盾纠纷和信访突出问题，取得了明显成效。但是，仍有个别单位，在信访工作中，由于工作不力，措施不到位，导致群众越级上访，造成了极其不良的影响。
经调查，城镇居民李英及其女李春香、女婿梁玉明等，多次反映李英于1957年在部队时被划为右派，1962年强制送回原籍，至今未平反的问题；梁玉明侄子梁波于1996年在民乐俱乐部打工意外死亡，至今未破案的问题。对此，办理主体单位民乐县公安局、甘州区民政局都已做过处理答复。今年9月10日，李英等非正常赴京上访，再次反映以上问题。
北街街道居民高卫东，1994年4月因涉嫌贪污罪被原张掖市检察院逮捕，案件侦查终结后即被释放，之后该案件撤销。2007年9月，高卫东以其被错误逮捕为由向检察院提出申诉。之后，其又向张掖市中级人民法院赔偿委员会申请，法院依法驳回了该赔偿申请。为此，高卫东于今年10月非正常赴京上访。北街街道办事处作为以上两起越级上访当事人的稳控责任单位，工作不到位，维稳措施不力，对稳控工作重视不够，未及时掌握本辖区群众上访信息，工作被动，维稳失控，造成其非正常赴京上访。
今年四月以来，党寨镇田家闸村二社村民杨世林，因不满山丹县人民法院对其与他人之间的合同纠纷和财产损害纠纷的裁决结果、要求党寨镇政府为其担保向银行贷款2万元等问题，先后三次赴京非正常上访。期间，党寨镇政府成立稳控工作小组，对杨世林进行耐心的劝导和说服，对其上访反映的问题做了大量的协调工作，并通过村干部担保向银行贷款，解决了其贷款要求。但党寨镇党委、政府对杨世林非正常上访反映问题的复杂性及其本人的性格特征、思想情绪等情况分析观察不深不细，对杨世林诉讼案件可能引发矛盾的苗头性倾向估计不足，缺乏预见性，镇村干部不能果断处置问题，教育稳控工作不到位，致使杨世林9月2日再次赴京非正常上访。
以上非正常赴京上访事件，给全区“十一”期间的维稳信访工作造成了被动，严重影响了全区信访工作质量和效率，在社会上造成了不良影响，对此，北街街道党工委、办事处和党寨镇党委、政府负有一定责任。
为强化工作责任，严肃工作纪律，进一步做好信访工作，切实维护社会稳定，根据《甘州区信访工作责任追究制度》和《关于进一步加强新时期信访工作的意见》的有关规定，经区委、区政府研究，决定在全区对北街街道党工委、办事处和党寨镇党委、政府予以通报批评，并对负有主要领导责任的北街街道党工委、党寨镇党委主要负责人进行诫勉谈话。希望受到批评的单位吸取教训，深入剖析问题根源，认真查找存在的问题和不足，加强作风建设，强化工作措施，努力提高维稳和信访工作水平。
区委、区政府要求，全区各级党政组织要引以为戒，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，把做好维稳信访工作作为各级党政一把手的第一责任，按属地管理的原则“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，切实负起责任，努力从基层和源头上解决信访问题，共同创建稳定和谐的社会环境，促进全区经济社会的科学发展。
1.克服畏难厌战、松劲懈怠情绪，对维稳信访工作做好“打持久战”的心理准备。2009年国庆节虽已过去，但基于各种原因产生的群众重信重访、缠诉缠访等问题的解决不可能一劳永逸，旧的问题解决了，新的问题又会不断产生。全区各级党政组织要充分认识到维护稳定是当前的一项重大政治任务，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，对做好社会稳定工作的重要性、艰巨性、复杂性有清醒的认识，坚决落实好中央和省市有关维稳工作的各项要求，杜绝少数单位、部门的个别领导干部的那种“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作态度，改变维稳信访工作时紧时松、此先彼后的局面，确保全区社会和谐稳定。
2.落实预测排查、疏堵结合的工作措施，科学有效地化解各类矛盾纠纷。各乡镇、街道、部门要按照工作部署，注意收集信访信息，搞好预测排查，做好超前防范。通过定期分析形势，及时发现集体上访、越级上访苗头，特别是对那些缠访闹访的老上访户、老上访村。对容易引发集体上访的问题，更要高度重视，密切关注。对于群众反映的问题，要敢于面对，不拖不压，发现苗头，及时化解，努力把问题解决在萌芽状态。要妥善处理群众提出的信访事项，加强疏导和教育，特别是要对重点人、重点事逐级落实“四定三包”责任制，研究解决办法，做耐心细致的思想工作，使信访群众心悦诚服，做到矛盾及时化解、隐患彻底消除。对短时间内解决不了或虽已解决但上访群众依旧对处理结果和答复意见不满意的，要采取非常措施，安排专人盯死看牢，防止发生到市赴省进京和群体上访事件，确保信访秩序的正常和社会安定。
3.落实领导责任，畅通信访渠道，采取多种形式面对面倾听和解决群众的合理诉求。各乡镇、街道、部门要严格落实领导轮流接访、干部下访、民情恳谈等制度，大力推行“一单办结制”和“首办责任制”，党政主要负责人要切实履行好信访工作第一责任人的责任，采取多种形式，面对面听取群众诉求，深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，集中时间解决群众最关心最紧迫的诉求问题。对主要领导和工作人员在维稳信访工作中失职渎职，造成不良后果的，严格按照《甘州区信访工作责任追究制度》和区委发〔2007〕38号文件规定追究责任。信访部门要加大信访督查力度，采取事前、事中和事后全程督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少和杜绝越级访案件的发生。
中共甘州区委员会
甘州区人民政府
二○○九年十二月三日
