周 杰
（二○○七年三月六日）

 

 

 

 

同志们：
　　根据会议安排，我就全区信访工作讲三个方面的问题。
　　2006年信访工作情况
　　2006年，区信访部门共受理群众来信来访875件人（次），其中受理群众来信387件，个人来访385批566人，集体访103批1519人，群众来信占信访总量的44.2％，个人来访占信访总量的44％，集体访占信访总量的11.8％，信访总量与去年同期相比上升14％，区委、区政府领导批阅来信358件，占来信总数的97%。主要工作表现在以下几个方面：
　　（一）领导重视，信访工作责任制得到进一步落实。一是坚持把信访工作列入党政重要议事日程。区上召开信访问题交办、重大矛盾纠纷排查及形势分析、全区信访暨预防和处置群体性事件等各类工作会议10多次，对全年及各阶段信访工作做了全面细致的安排部署。区委常委会和区政府常务会议定期听取信访工作汇报，及时研究和安排部署信访工作，确保了信访工作顺利开展。二是健全完善信访工作制度。健全完善了信访工作接待日制度、信访问题挂牌销号制度、信访工作责任追究等10多项制度，确保了信访工作的有序进行。三是建立了政法干警和律师参与信访接待工作制度。整合信访工作力量，从区法院、检察院、公安、司法等部门抽调素质高、业务精的干部，参与集中接待来访群众，提高了接访工作效率。四是加强信访责任目标管理。在落实责任的基础上，把信访工作纳入乡镇、街道、部门和领导干部年终考核内容，签订了信访工作目标责任书，年底对照责任书进行了严格考核，使各级领导干部时刻把信访工作放在心上，抓在手上，夯实了全区信访工作的组织领导基础。
　　（二）抓主抓重，矛盾纠纷排查调处机制进一步健全。一是防范工作得到加强。坚持定期排查与随时排查、全面排查与重点排查相结合的原则，建立完善了信访矛盾超前预测排查机制，乡镇逢十召开例会，分析研究信访形势，集中预警信访信息和专题部署信访工作，使摸排工作进一步制度化、规范化。二是调处机制进一步优化。在防止群众大规模上访工作上，坚持“敏感期”和重大节会期间，区、镇、村24小时值班，及时报送信访信息，掌握群众动态，发生大规模群众上访省、市、区，责任单位主要领导限时到达现场，耐心细致地进行劝解疏导，努力将群众稳定在当地。通过超前摸排、及时调处化解，避免大规模群体上访12起。三是信访信息工作进一步加强。针对企业改制遗留问题、城市拆迁、复转军人安置、农村土地征用矛盾纠纷频发和涉法当事人缠访党政机关情况，编写各类简报35期，区上根据反映的情况，及时召开会议，认真研究对策，拿出解决问题的措施和办法，全年调处各类矛盾纠纷831件，调处率达94.2%，有效遏制了集体访和越级访上升的势头。四是督查力度进一步加大。区信访局和区委、区政府督查室紧密配合，开展信访工作情况督查13次，督促调处信访案件278件。
　　（三）强化措施，重大信访问题得到有效解决。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，对重大信访问题实行挂牌销号制度，下发挂牌销号通知13次。对排查出的重大信访问题和市上交办的重点信访问题，由区委、区政府分管领导挂牌牵头，责任单位及相关单位领导参与，按照“四定三包”的工作原则，做到“五个不放过”，从源头上预防和减少群众信访，妥善处理了一大批长期积累的信访问题。严格按照中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的工作精神，对全区重点信访问题进行重点清理、重点交办和重点管理，严格按照“五个一”的工作机制，督促部门依法妥善解决。全年国家信访局交办信访案件2件，办结2件；省委巡视组移交5批116件，已解决109件，其余9件正在积极协调解决；省信访局交办6 件，办结6件；省信访局转送5件，办结5件；省联席会议办公室交办2 件，办结 2件；市联席会议办公室交办非正常上访案件6件，已办结4件，2件正在抓紧协调处理；市上党政领导信访接待日受理交办31件，办结28件，其余3件正在抓紧办理；市信访局交办6 件，办结 6件。区上党政领导信访接待日调处10次，接待信访群众105批323人，受理信访案件94件，当场答复11件，批转交办87件，到期办结67件。
　　从总体上看，全区初步形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序和大信访工作格局，为维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。信访工作也因此得到了国家、省、市信访部门的充分肯定，国家信访局、省处理信访突出问题及涉访群体事件联席会议办公室、市政府办公室对我区信访工作给予了通报表扬。这些成绩的取得，离不开区委、人大、政府、政协的坚强领导和大力支持，离不开全区各级党政组织的共同努力，离不开广大信访工作者的辛勤工作，在此，我谨代表区委、人大、政府、政协表示衷心的感谢！
　　信访工作面临的形势和问题
　　当前，我区正处在“体制转轨、社会转型、快速发展”的特殊时期，随着各项改革的不断深入，各种矛盾问题也集中凸显出来，新、旧矛盾交织在一起，解决难度增大，群众期望过高，致使上访问题将在一定时期内处于高位徘徊的态势。主要表现在以下几个方面：一是群众法制宣传和教育引导不够，个别上访群众法制观念淡薄，遇到问题不是依法解决，而是越级集体上访，许多问题不通过司法部门解决，而直接涌入党政部门；二是对发生的群体性越级上访问题，个别乡镇、部门主要负责人上不来，下不去，怕见领导，怕见群众，不能及时到位，劝返工作不力，造成上访群众长时间在机关滞留；三是随着中央各项惠农政策的落实，土地矛盾纠纷明显增多，问题复杂，涉及面比较广，处理难度加大；四是因企业改制、城市拆迁引发的上访仍然有增无减；五是司法机关处理涉法信访案件时只重程序、忽视调处，只重结案、不问结果的情况依然存在，一些涉诉涉法信访案件案结事未了。针对这些问题，我们要站在政治的、全局的高度认真研究，正确对待，主动出击，切实加以解决。
今年信访工作的重点和措施
　　做好今年的信访工作对打造五大甘州、保持社会稳定和构建和谐社会具有举足轻重的作用，各乡镇、街道、部门要围绕中心、服务大局，进一步创新工作思路，健全工作机制，创造性地开展工作，切实帮助群众解决生产生活中的各种问题，及时化解矛盾纠纷，努力营造友好和谐的信访环境。重点做好以下七个方面的工作。
　　（一）强化政治责任感，开创信访工作新局面。一要强化政治意识。要从实践“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，深刻认识新形势下信访工作的重要性，牢牢把握密切党和政府与人民群众的联系、维护群众的合法权益、保持社会稳定这三项基本任务做好信访工作；二要强化大局意识。坚持信访工作服务于发展这个第一要务，把信访工作放在全区工作大局中思考，放在大发展、快发展的背景下谋划，放在全区各项社会事业蓬勃发展的实践中推进，实现抓信访、促稳定、保大局；三要强化责任意识。要牢记为民服务的宗旨，发扬求真务实的作风，坚持依法办事，认真负责地协调解决群众的信访问题，切实做到信访案件“件件有着落，事事有回音”，以饱满的政治热情，扎实的工作作风，努力开创信访稳定工作新局面。
　　（二）完善工作机制，严格落实信访工作领导责任制。一是强化领导责任。要进一步强化组织领导，明确工作职责，乡镇、街道、部门党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局。特别是信访部门要充分发挥组织协调作用，明确牵头单位，靠实责任，相关单位要多协调、勤沟通，积极主动解决问题。二是严格落实信访工作各项制度。要坚持和完善定期研究信访工作、领导干部接待群众来访阅批群众来信、信访情况通报反馈等各项制度，特别是要健全完善领导干部包案解决重点信访问题制度，对重大集体上访、越级上访和重复缠访等疑难信访案件，采取一案一名领导包案、一个责任单位受理、一个工作班子承办、一套工作方案落实，限期办理结案，下功夫集中解决一批疑难信访案件。三是严格检查考核。各乡镇、街道、部门要进一步完善信访工作考核制度，健全考核体系，制定年度信访工作目标，逐级签订责任书，加大信访工作目标管理考核力度，调动信访工作人员工作积极性，确保信访工作落到实处。四是严格责任追究。各乡镇、街道、部门要按照《信访条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求，及时落实承办单位、承办责任人和办结时限，努力把问题解决在首办环节，能早办结的，要尽早办结；能一次性办结的，坚决处理到位，决不能进入复查复核阶段；能在基层和当地解决的，决不能推给上级。决不能因处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访，集体访转化为群体性事件，影响社会和谐稳定。凡是对信访工作重视不够，研究解决信访问题不及时，责任不明确，工作不到位，上推下卸，错过最佳解决时机，激化矛盾，导致初访变为重访、缠访和越级集体访的，造成较大社会影响的，要严肃追究相关乡镇、街道、部门负责人的责任，该黄牌警告的黄牌警告，该一票否决的一票否决，决不姑息迁就。
　　（三）健全基层信访工作网络，全力做好矛盾纠纷排查调处工作。绝大多数信访问题发生在基层，通过基层解决是最有效的途径。要牢固树立固本强基的理念，进一步健全基层信访工作网络，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决问题。把开展矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定的一项常规措施，常抓不懈，区上坚持两月排查一次，对排查出的问题，要立足抓早、抓小、抓苗头，争取把矛盾化解在当地，消除在萌芽状态，力争做到小事不出村社、一般事不出乡镇，大事不出区。
　　（四）加强学习宣传，努力建立信访工作新秩序。要继续围绕中央、省、市贯彻《信访条例》的总体要求，具体抓好三项工作。一要继续做好《信访条例》的学习培训工作。乡镇、街道、部门要对《信访条例》的学习培训工作再安排、再部署，安排专门时间，举办由主要领导、分管领导、信访工作人员参加的培训活动，进一步提高依法正确处理人民内部矛盾、就地解决问题的能力和水平；二要加大对《信访条例》的宣传力度。要采取印发宣传提纲、办宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，广泛宣传《信访条例》，让广大干部特别是领导干部明确自己所担负的责任，使信访干部熟练运用条例开展工作。通过宣传，让群众了解信访工作的基本程序，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾；三要认真研究落实《信访条例》配套措施。乡镇、街道、部门要围绕强化“三个责任”，完善受理、办理信访事项的程序，及时调整和改进工作方式和方法，形成与新《信访条例》相适应的工作运行机制，努力维护我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
　　（五）加大督查交办力度，切实解决信访突出问题。一要抓好交办案件的办结工作。对上级联席会议交办的信访突出问题，要坚持依法按政策办事，做到既解决实际问题又解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地。对新发生的信访突出问题，要及时交办，并通过督办采取有效措施，解决在初信初访阶段；二要发挥联席会议制度解决实际问题的能力。对重点、疑难信访问题及时召开联席会议，认真研究，依法集体决策，真正发挥政府主导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治的信访协调作用，及时化解一些矛盾问题；三要继续落实重点案件领导包案制度。把群众反映的突出问题及领导批示交办的信访事项列为工作重点，逐级包保落实责任，对领导干部包保案件实行“一岗双责”，确保重点案件得到尽快满意解决。
　　（六）加强信访信息工作，当好决策参谋。要紧紧围绕全区的中心工作，及时收集各个层面的热点、难点、盲点问题，对收集到的问题和建议，进行综合分析研究，精心提炼、归纳、整理，善于透过现象看本质，透过一般发现矛盾的症结，并提出处理意见和建议，切实提高信访信息的时效性和质量。要注重总结推广典型经验，尤其对信访稳定工作的新思路、新进展、新成效，要及时总结和推广学习，切实达到解决问题、完善政策、推动工作的目的。跟踪改革和社会发展实践，体察和了解民情、民声、民意，关注掌握社会动态，及时反映倾向性、苗头性和典型性问题，为领导科学决策、调整工作部署、做好参谋。
　　（七）加强组织领导，努力提高信访工作的能力和水平。各乡镇、街道、部门要牢固树立 “抓经济发展是政绩，抓信访稳定同样是政绩”的观念，正确处理好改革、发展、稳定的关系，以健全工作机制，提高队伍素质为突破口，以规范工作程序，创新工作方法为重点，切实加强组织领导，充分发挥职能作用，充实信访工作力量，创造信访工作条件，抓好信访干部队伍建设，努力提高依法行政水平，不断提高处理信访问题的能力。
　　同志们，信访工作责任重大、任务艰巨，让我们以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎实有效的工作，努力做好今年的信访工作，为构建和谐社会和推动经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。