各乡镇党委、政府，张掖工业园区党委、管委会，区直各党（工）委、总支、支部，区属各部门：

　　为认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共张掖市委、市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，结合我区实际，现就建设社会主义新农村提出如下实施意见：
　　一、充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性
　　建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，是加强农业、繁荣农村、富裕农民，系统解决“三农”问题的根本途径，是当前及今后统揽“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。近年来，区委、区政府和各级干部高度重视“三农”工作，始终把农业和农村工作放在重要位置来抓，保持了农业发展、农民增收、农村进步的良好局面，农业结构进一步优化，农民收入稳步增长，农村基础条件进一步改善，农村社会事业全面进步，为建设社会主义新农村奠定了基础。但也必须清醒地看到，我区城乡二元结构仍未从根本上改变，城市对农村发展的拉动能力较弱，农村经济发展还处在攻坚阶段，农民增收难度大、基础设施建设薄弱、公共服务滞后等问题还很突出，“三农”问题仍然是制约全区经济社会发展的瓶颈，加快新农村建设任重道远。因此，各级各部门要紧密结合工作实际，深刻领会新农村建设的科学内涵，引导广大干部群众充分认识建设社会主义新农村的重大意义、目标任务、工作重点和政策措施，进一步增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感，加强领导，强化责任，狠抓落实，全力推进新农村建设进程。
　　二、社会主义新农村建设的思路和近期发展目标
　　总体思路是：认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以发展农村经济、提高生活质量、倡导文明风尚、培养新型农民、推进民主政治为重点，坚持区上组织、乡镇主抓、村社实施的原则，科学规划、典型示范、分层推进、分步实施，全面提升农村经济社会发展整体水平，加快推进社会主义新农村建设。
　　近期发展目标是：把新农村建设与实施全区“十一五”经济社会发展规划统筹部署，力争到2010 年，社会主义新农村建设要迈出较大步伐，实现“五新”:
    ——产业发展形成新优势。培育壮大一批特色优势产业，打造一批知名农业名牌，农业的科技装备水平和综合生产能力显著提高，劳务产业效益明显提升，农业增加值年均增长5.5 % ，达到19亿元，农村二、三产业增加值年均分别增长16.5%和11.5%。
　　——农民生活实现新提高。农民的物质生活更加宽裕，用于文化娱乐的消费支出明显增加，农民人均纯收入年均净增200元以上，达到5000元，农村砖木结构以上住房比重达到50%以上。
　　——农村面貌发生新变化。农村基础设施和生态环境进一步改善，达到道路硬化、街道亮化、村庄绿化、环境美化。逐步扩大电话、有线电视、互联网在农村的覆盖率，农村教育、卫生、文化、体育设施完善配套。
　　——农村社会塑造新风尚。农村各类教育质量全面提高，新型农民培养力度不断加大，文化体育活动全面开展，三级统筹的农村养老、医疗、低保等社会保障体系基本建立。
　　——乡村治理健全新机制。乡镇公共服务和社会管理职能进一步强化，村民自治的各项制度健全完善，农民自我管理、自我服务、自我教育形成制度化、规范化和经常化。
　　三、建设重点
   （一）加快发展农村经济，不断增强新农村建设的支撑力
　　1、着力发展现代农业。一是壮大产业化龙头企业。整合资本、技术、人才等生产要素，做大做强种子加工、甘绿集团、有年马铃薯全粉、屯河番茄等一批基础条件好、经济效益高的强势企业。引进建设资金实力雄厚、管理经验先进、市场前景广阔的一批加工企业，培育发展科技含量高、带动性强、辐射面广的一批龙头企业，使之成为带动农民增收、农业发展的火车头。建立和完善公平、合法、紧密的利益联结机制，探索和发展多种产业化组织模式，加强农业执法，规范购销行为，维护竞争秩序，发展订单农业，提高产业化经营水平。二是提升特色化产业水平。依托龙头企业，加快培育制种、草畜、果蔬、轻工原料四大特色产业，不断优化产业结构，以种子加工企业为龙头，稳定玉米制种、扩大花卉、蔬菜等精品制种，建设40万亩制种基地；以蔬菜加工企业为龙头，大力发展高效日光温室、反季节蔬菜、加工型蔬菜，建设15万亩无公害蔬菜基地；以农副产品加工企业为龙头，大力发展脱毒马铃薯、加工番茄，建设17万亩轻工原料基地；以草畜产品加工贩运为龙头，促进畜产品加工增值，加快发展草畜产业，建设16万亩优质牧草、1450万头（只）畜禽养殖基地。三是突出发展肉牛产业。以建设畜牧强区为目标，大力支持双华清真屠宰、中天肉业、博亚饲料等畜产品加工企业发展，依托丰盛肉牛、希望肉牛育肥场带动辐射专业养殖小区建设，大力推广胚胎移植、冻精配种、青贮氨化、饲草转化等技术，加快繁育优良品种，提高优质畜产品总量，切实抓好标准化肉牛产业基地建设，年均增加高品质肉牛6万头。四是重点推进农业标准化生产。建立健全农畜产品质量安全监测体系，做好无公害产品认证及基地认证工作，实行市场准入制度，大力发展无公害农产品和绿色食品，建立健全动植物疫病防控体系，加强病虫害检测防治工作，提高农产品质量安全水平，全面提升农产品质量和市场竞争力。
    2、加快发展农村二三产业。依托小城镇建设，充分发挥资源、产业集聚优势和交通、设施等优越条件，积极支持非公有制经济发展，培育一批竞争力强的优势企业，大力发展农产品加工、交通运输、建筑、建材、物流、商贸、服务为主的乡镇企业。抓好“万村千乡市场工程”,城郊着重发展大型连锁超市、物流配送、建筑装璜、粮油批发等集市贸易和企业门店，配套完善鸿宇商贸广场、南关蔬菜批发市场、金源韭菜批发市场；川区以建设中心集镇为重点，着重发展中心集贸市场，依托供销社经营网点，大力发展家政服务、餐饮娱乐、家电维修、医疗保健、物流运输、装璜设计、行业协会、中介服务等现代服务业，带动农村二、三产业的发展，使农村二、三产业成为推动农村经济发展的重要力量。
　　3、大力发展劳务经济。把劳务输出作为解决“三农”问题的重要战略措施和最大的产业项目来抓，坚持“政府引导、市场配置、立足区外、加大输出”的要求，加强与省内外用工单位和企业的劳务合作，开辟劳务市场，兴建劳务基地，拓宽输出渠道，促使劳务输转向成建制、组织化转变，使之成为农民增收的重要渠道。健全完善农村劳动力职业培训体系，切实抓好农民的生产技能培训，近三年内使农村青壮年劳动力普遍接受专门培训。进一步提高农村剩余劳动力输转的组织化程度，建立城乡统一的劳动力市场和平等就业制度，建立一批跨区域劳务基地，强化对农村劳动力输转的指导服务，每年向外输转农村劳动力10万人（次）以上，力争“十一五”末使劳务收入在农民人均纯收入中的比重达到40％以上。
　　4、完善社会化服务体系。围绕发展高产、高效、优质、生态、安全农业，突出抓好农业科技服务、信息服务和市场流通服务为主的服务体系建设，强化服务功能，提高服务水平。加快实施种子、植保、沃土、设施农业、畜禽良种、动物保护、饲草料开发工程，建设一批具有示范功能的科技实验场、示范园、试验培训基地，促进科技成果转化。全面整合区公众网、农业综合信息服务站、农技110等资源，开辟广播电视信息专栏，为群众提供及时、有效、快捷的信息服务。积极发展多种形式的农民专业合作组织，壮大流通队伍，提高农民进入市场的组织化程度。
　　（二）加强农村基础设施建设，不断提升新农村建设的承载力
    1、加快小城镇建设。按照农村城镇化、城乡一体化发展要求，适度超前编制小城镇总体规划和村庄集镇规划，加强小城镇规划的编制与管理工作，确保小城镇建设严格按规划要求有序进行。以要素聚集为基础,产业发展为支撑,把小城镇建设同农村产业结构调整,乡镇企业二次创业和新农村建设结合起来,加大投资力度,逐步建设布局合理、功能完善的小城镇体系，重点抓好大满区域中心小城镇、党寨卫星小城镇、沙井工业型小城镇、甘浚商贸型小城镇、上秦服务型小城镇建设，配套完善道路、供排水、供暖、通讯、绿化、环保、市场、文化等基础设施建设，统筹利用自然资源和社会资源，大力实施项目开发，充分发挥小城镇综合服务功能，不断提高小城镇综合承载能力，使小城镇成为乡镇经济、文化、科技中心，带动农村工业化和农业现代化发展。
　　2、抓好农村基础设施建设。以黑河流域综合治理和节水型社会建设为重点，大力发展节水灌溉设施，强化水利管理，积极争取黑河二期治理项目和退耕还林还草转节水项目，抓好黑河
　　河道整治、引水口门改造、用水计量设施建设、水量监测系统工程，全面提高水资源的利用效率，努力实现水资源开发利用同经济社会发展相协调。加快小型农田水利、末级渠系节水改造、农田水利基本建设和中小型水源工程建设，使全区节水灌溉面积达到90%以上，高效节水面积占到1/4以上。积极实施农村饮水安全项目，改善农村人饮设施，全区农村安全卫生用水普及率达到100%以上。全面完成农村电网改造，农民供电入户率达到100 ％。加快乡村道路建设，力争五年内硬化乡村主干道路610公里，实现通乡三级、通村四级公路目标。加强农村信息化建设，基本完成数字电视网、宽带通讯网和互联网进村入户工程。    
　　3、抓好农村小康住宅建设。本着坚持标准、统筹规划、因地制宜、适度超前、抗震防灾的原则，按照庭院花园化、住宅节能化、功能分区化、配套标准化、规划一体化、设计科学化、建设市场化、管理社区化要求，着力改善农村居住条件。打破传统村社行政区划界限，逐步撤并小型村，推动小康住宅建设向中心集镇和中心村社集中，形成梯次合理的农村居民点布局，规划建设一批设计新颖、功能齐全，具有地方特色、文化品位的农民社区、田园农庄、生态村寨。凡连片修建20户以上的小康住宅示范点都要规划并建设一处文化大院，提升其文化品位，丰富村民的文化娱乐生活。把城郊乡村农民康居工程纳入城镇建设总体规划，统一安排建设农民小康住宅区，构建城乡融合的居住格局，逐步实现城郊农民社区化管理。其它乡村的农民小康住宅建设，要从当地实际出发，既要方便生产生活，又要突出地域特色和时代风貌。力争到“十一五”末，全区50％以上的农户住上砖木以上结构住宅。
　　4、抓好农村人居环境建设。大力实施农村小康环保行动计划，有效控制农村环境污染，改善农村生产与生活环境，切实解决农村“脏、乱、差”的问题。积极在农村推广沼气、太阳能、太阳灶等清洁能源技术，加快农村改厨、改厕、改圈进度，对村容村貌定期开展评比检查和集中整治，乡村逐步实现拉圾集中堆放处理。大力开展植树造林，绿化、美化农村人居环境，使农村生态环境有一个质的飞跃。
　　（三）全面推进农村社会事业发展，不断增强新农村建设的推动力
　　1、大力发展农村教育事业。整合教育资源，推进农村中小学布局调整，逐步撤并规模过小、基础设施薄弱的农村中学和小学，在人口相对集中的乡村逐步建立寄宿制农村中学和跨村联办完全小学。建立农村教育经费保障体制，加大农村教育投入，进一步改善农村办学条件，全面消除现有农村中小学危房，巩固提高普九成果，基本普及高中阶段教育，促进城乡义务教育均衡发展，适龄儿童入学率达100%，高中阶段入学率达85%以上。加快发展农村现代远程教育，大部分农村中学和农村小学基本实现网络化。推进农村职业技术教育发展，以就业为导向，发展中等职业教育和农业技术教育。依托现有农村学校和职教中心，对未能升学的初、高中毕业生以及青年农民开展农村实用技术、法律知识和专业技能培训，提高整体素质，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　2、切实加强农村医疗卫生和计划生育工作。切实加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系。优化资源配置，合理布局医疗卫生结构，巩固乡村卫生组织一体化管理，提高农村医疗卫生服务的能力和水平。积极开展卫生支农，组织城镇医疗机构和医师对口帮扶农村医疗，形成城市医疗卫生支援农村的长效机制。加强农村合作医疗工作，在全区农村基本普及新型合作医疗制度，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题。加强重大传染病和慢性病的防治，全面实施农民健康教育工程，提高农民健康卫生意识。认真抓好人口与计划生育工作，深入开展出生人口性别比专项治理活动，完善基层计划生育服务网络，全面落实计划生育各项优惠政策，巩固提高计划生育优质服务水平。
　　3、加快推进农村精神文明和民主法制建设。以培养新型农民为目的，扎实推进农村精神文明建设，树社会新风，为新农村建设提供强有力的精神动力和良好的社会环境。要深入开展农村形势和政策教育，加强思想政治工作，认真实施公民道德建设工程，深入开展绿化社区、生态家园、美化家庭和文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，切实提高公民文明素质和社会文明程度；引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成文明向上的社会风貌；加强村容村貌整治，倡导卫生文明的生活方式。进一步完善和落实农村社会治安综合治理措施，深入开展农村普法教育，提高农民群众的法制意识，增强依法办事的自觉性，建立健全农村民事调解、司法、农村生产安全组织，加强农村社会管理，妥善处理和化解农村各种矛盾，严厉打击农村偷盗、吸毒等违法犯罪活动，全力构建农村和谐社会。
四、保障措施
　　1、切实加强组织领导。新农村建设是一项巨大的社会系统工程，任务十分繁重，重点在乡镇，基础在村社。为稳步推进新农村建设，区上成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的新农村建设领导小组（名单附后），全面负责新农村建设工作。领导小组下设办公室，机构设在区农办，负责新农村建设的政策指导、组织协调和督促检查。各乡镇也要成立相应的工作机构，做好具体工作。区委、区政府将新农村建设任务纳入“三位一体”考评体系，层层分解工作任务，细化指标要求，严格进行考核。乡镇要加强以村党支部为核心的基层组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，不断提高村级组织和村干部带领群众建设新农村的本领；继续深化“双培双带”、“三级联创”活动，充分发挥村级党组织的政治保障和组织领导作用，组织动员群众积极投身于新农村建设的伟大工程。
　　2、全面落实惠农政策。紧紧抓住中央和省、市加快新农村建设的难得政策机遇，强化项目意识，研究政策趋向，筛选优势项目，积极争取支持，为新农村建设奠定项目基础。认真贯彻落实中央和省、市支持新农村建设的各项支农政策，确保支农政策、资金和措施到位。全面落实农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费“两免一补”，粮食直补、良种补贴、农机具购置“三项补贴”等扶持政策。加大财政支农力度，区财政每年要预算一定数量的资金，确保农业综合生产能力建设、新型农村合作医疗制度改革、农村社会事业发展等支农资金配套落实，保持财政支农政策的连续性、稳定性。落实市上“新增耕地占用费”政策，加强税收征管，确保新增的耕地占用费主要用于支持“三农”。积极探索农村建设资金的稳定增长机制，为新农村建设奠定基础。
　　3、科学制定建设规划。建设新农村必须坚持规划先行。要站在统筹城乡发展的战略高度，综合考虑产业布局、设施配套、历史文化、民族特色和生态保护等因素，遵循经济、社会、自然发展规律，科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导，不搞千篇一律。区发改委负责牵头抓好新农村建设规划纲要的编制，建设局负责完成村镇规划编制任务，力争3年内完成全区的村镇建设规划。各乡镇要依据区上的新农村建设实施意见制定本乡镇的新农村建设实施方案和新农村示范村建设规划，明确任务，突出重点，强化措施，切实指导新农村建设。
　　4、推进农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制。进一步改革区乡财政管理体制，试行完善“乡财区管乡用”和“村财乡管村用”办法。严格执行减轻农民负担的各项制度，确保减轻农民负担的各项政策真正得到落实，确保村级零接待。加强农村商品流通体制改革，着力构建农村现代商业网络。启动、吸引、鼓励民间资本投资基础设施建设，规范土地流转制度，积极探索推进小型农田水利设施产权制度改革，发展公益事业。
　　5、着力培育示范典型。按照先行试点，抓点带面，稳步推进的思路，区上在抓好省列长安乡前进村和市列党寨镇田家闸村新农村建设试点村的同时，将沙井镇和三闸镇新建村、沙井镇   三号村作为全区新农村建设试点乡村，各乡镇确定1个村进行试点。对确定的新农村建设示范点实行目标管理，采取领导联系、部门帮扶、选派干部蹲点等办法，靠实责任，落实措施，确保试点工作顺利进行。区相关部门单位在项目安排、资金投放、工作力量上重点向新农村建设示范点倾斜，形成齐抓共管局面，确保确定一个、建成一个、带动一片，推动新农村建设全面展开。