陈克恭在市委二届四次全委(扩大)会议上的讲话

同志们：

按照年初省委通知的安排部署，这两天，我们举办了“学习十七大精神、继续解放思想、推动科学发展”专题研讨班，今天紧接着召开市委二届四次全委（扩大）会议。常委会定期向全委会报告工作，这是中国共产党地方委员会工作条例和市委全委会议事决策规则的要求，也是实施科学决策、民主决策，提高执政能力，推动工作的一项基本制度。我们相继举办研讨班、召开全委（扩大）会议，目的就是借助解放思想这一法宝，从新的视野、新的视角、新的高度，重新审视我们所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，进一步总结过去，以科学发展观为指导，把各项工作把握、引导到科学发展、和谐发展的要求上来。
根据市委常委会讨论的意见，下面我讲三个问题：

　　一、上半年工作的基本情况

　　2008年对中华民族是极不平凡的一年。年初南方部分省市遭遇罕见的低温冰雪灾害，3月14日拉萨等地发生达赖集团煽动策划打砸抢烧严重暴力犯罪事件，北京奥运会火炬境外传递受到敌对势力严重干扰，5月12日又发生四川汶川特大地震，国际市场石油、粮食价格上涨和美元贬值带来的风险加大。可以说，国家遇到了前所未有的困难和挑战。在这样一种复杂的政治背景和经济发展环境下，市委始终保持同中央和省委的高度一致，紧密团结和带领广大干部群众，以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市战略，积极推进产业富民和城镇化进程，重视改善民生、促进社会和谐，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设都取得了新的成效。主要经济预期目标实现了时间、任务“双过半”。1－6月，全市完成生产总值55.7亿元，增长11.3%；完成固定资产投资40.83亿元，增长10.91%；规模以上工业企业实现增加值15.5亿元，增长25.96%；大口径财政收入完成6.78亿元，增长34.97%，地方一般预算收入完成2.99亿元，增长22.15%。

　　上半年工作，主要有以下几个方面的进展：一是项目建设势头良好，固定资产投资结构进一步改善。坚持把项目建设作为全市工作的重中之重，加大招商引资和引强入张力度，重点项目进展顺利，非国有投资比重进一步加大。二是工业经济快速增长，企业效益稳步回升。在电力需求增加、资源型产品价格上涨的拉动下，近年来新建的一批骨干企业产销两旺，全市规模以上工业企业实现增加值、利税与去年同期相比有大幅度增长，工业综合效益指数进一步提高。与此同时，单位工业增加值能耗明显下降。三是农业结构进一步优化，新农村建设稳步推进。草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业有了新的发展。各项惠农强农政策得到落实，有效调动和保护了农业和粮食生产的积极性。小康住宅、乡村道路、人畜饮水、农田水利、户用沼气、生态保护等农村基础设施和人居环境建设有了新的进展。四是民生工作得到加强，各项社会事业统筹协调发展。坚持把民生作为为政之要，集中精力为群众办实事。市上确定的10件实事和省上确定的14件实事全面启动，进展顺利。新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口，社会保障体系进一步健全完善，就业再就业取得新的成效。人口与计划生育、矛盾纠纷调处、安全生产、社会治安综合治理、应急机制体制建设不断加强。五是民主政治、精神文明和党的建设进一步加强，为加快发展提供了良好的社会环境和政治保障。围绕成功举办奥运会，深入开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动；积极踊跃为四川和我省地震灾区捐款捐物，奉献爱心，进一步激发了广大干部群众的爱国热情和自强不息的民族精神。把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为首要任务，党的思想建设、理论武装工作进一步改进。以“六提倡、六反对”为基本要求，大力加强作风建设，有力地促进了各项工作落实。

　　总体来看，当前全市各项工作运行状态良好，取得了明显成效。但从经济社会发展的深层面来看，也还存在一些突出问题，特别是在经济发展方面情况更不容乐观。如城镇化建设的支撑点不明显，工业强市的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥得不充分，实施三大战略的路径还不够具体，重点还不够明确。对此，我们有必要追寻“金张掖”形成的历史过程，总结发展路径，研究发展规律，正确把握方位，适时规划未来。

　　二、深化市情认识，挖掘亮点，再现张掖金色

　　张掖曾有过辉煌历史，有过甘肃其它市州可望而不可及的闪亮之处，被世人赞誉为“金张掖”。金张掖的内涵可能包含了以下四个方面的意蕴：

　　第一，甘肃干旱少雨，以雨养农业为主导的生产方式，使甘肃人民对水有着特殊地渴望之感。而张掖却有着沙漠绿洲、塞上江南的美称，受到历代文人墨客的一致赞美。外邑诗人罗家伦观瞻张掖后有感而咏：“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南”。这种江南水乡之景无疑是甘肃其它市州无与伦比的。水使张掖波光粼粼、金光闪闪。
第二，甘肃过去长期解决不了温饱问题，是一个全力为温饱奋斗的省份，粮食能够自给自足是过去一段时期的最高目标。但张掖以占全省5%的耕地提供了全省35%的商品粮，临泽县还成为过全国粮食单产冠军县。这优越的农业生产条件和较高的粮食生产水平，使我们创造了许多农业时代的辉煌。

　　第三，甘肃是一个贫困省，农民人均纯收入很长一段时间一直在全国平均水平的一半以下，而张掖农民人均纯收入在2006年以前始终保持在全国平均水平以上，是全省平均水平的近2倍。农民生活水平相对较高，生活殷实，一直是张掖的骄傲。
第四，河西自古是东西交通的咽喉要道和民族交往的十字路口，各民族交融聚居。这种特殊的地理位置和历史渊源，造就了张掖人民更加坦诚豪爽、开放创新的性格。这就形成了好山、好水、好人家的概念，可谓是人杰地灵。用我们西北人的话讲，就是金色十足。

　　随着商品、粮食短缺时代的结束，随着工业化、城镇化进程的推进，张掖以农业为主的经济结构越来越显得不合理，工业短腿的问题越来越显得突出。站在张掖看张掖，年年都有新进步；站在全省看张掖，我们的压力在增加；站在全国看张掖，我们的差距在拉大。形成了“没有大踏步地进步，变成了相对落后”的局面，原来引以为自豪的金色，似乎不那么耀眼了。以致于到张掖来的人对“金张掖”产生疑惑，我们张掖人自己也对

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