挖掘优势 夯实基础 力促村集体经济持续发展壮大
责任编辑:精准扶贫    2017-06-07 17:06    审核:侯东山    来源:    浏览:

        花寨乡柏杨树村地处甘州区城南41公里处,属祁连山浅山区贫困片带。全村辖6个合作社, 270户、970人。总耕地面积2409亩(其中水浇地面积1700亩)。由于地形落差和干旱缺水,种植结构单一,基础设施滞后等原因,产业优势不突出,经济发展速度缓慢,集体经济几乎为空白。全村有贫困户36户219人,是全市65个建档立卡贫困村之一。在全国精准扶贫大政策引导下,柏杨树村在巩固壮大村级集体经济增值上做文章,通过专业合作社租赁、承包高效农业设施,实行“公司+农户”的集约化等经营模式,力促村集体经济持续发展壮大,自2015年以来,共实现村集体收入16.52万元,平均每年增加收入14.56万元。

        一、在发展产业的载体上,引进龙头企业带动集体经济起步发展

        2015年,精准扶贫工作全面起动后,张掖市春绿蔬菜种植专业合作社作为首个对口帮扶柏杨树村的蔬菜种植龙头企业,主要种植高原夏菜。面对柏杨树村主要种植大麦、小麦、小杂粮等传统作物产业不突出的现状,春绿蔬菜种植专业合作社决定帮扶柏杨树村发展高原夏菜产业。当年3月,该企业帮扶指导试种露地甘蓝、菜花各1.5亩作为试验,6月份实验成功。抱着成功的经验,7月,计划修建20座钢屋架大棚继续扩大试种面积,11月,种植的20座娃娃菜喜获丰收,由于柏杨树村高海拔的地理环境,昼夜温差大,病虫害少,生产期长,产出的蔬菜品质好,被客商看好。2016年3月,由柏杨树村出土地、出劳力,春绿蔬菜种植专业合作社出资金、出技术、出管理、包市场的办法成立了柏杨树村种植农民专业合作社,扩大种植规模,种植露地蔬菜面积达到了1000亩。2016年底,合作社又出资新建了钢屋架大棚300座,目前柏杨树村设施蔬菜产业已雏具规模,花寨乡柏杨树村高原夏菜也获得了市场的认可,柏杨树村的集体经济收入也从无到有,有了新的起步。2017年以来,柏杨树村委员会以争取项目资金162万元,投资建成钢屋架大棚150座,通过租赁给柏杨树农民种植专业合作经营,将所有权和经营权区别开来,资产归属村集体所有,受益率不低于国有资金投资额的8%,拓宽村级集体经济收入来源,每年增加集体收入12.96万元。目前,合作社共有成员425人,全村36户建档立卡贫困户全部吸收为合作社社员,目前加入合作社的农民占全村人口的51%。2017年以来,通过合作社共销售蔬菜240万公斤,实现销售收入480多万元,达到了合作社发展、农民增收、村集体经济壮大的“多赢”效果。

        二、在基础设施建设上,实施土地流转和发展实体项目壮大集体经济

        一是2015年充分结合精准扶贫工作项目支持的契机,全村整理土地1500亩,除农户整理前应有承包地的亩数不变的情况下,将剩余的79亩土地划分为集体所有,并将整理的土地全部的方式流转给专业合作社,流转时间10年,每年村级集体经济收入超过31600元。二是围绕农业特色产业,创办服务实体,增加村级集体收入。由柏杨树村提供土地,合作社出资建成2万吨的蔬菜气调库及现代化农产品冷链物流核心区,并配套农产品安全质量检测室,每年增加村级集体经济收入2万元。三是将本村的果园,通过公开承包、租赁给本村的能人种植,每年增加村级集体经济收入4000元。

        三、在财务管理上,实行“三级审批” 、“三公开”,规范集体经济。       

        一是实行“三级审批”,加强财务管理。在村级财产所有权和使用权不变的前提下,由乡农经站统一管理村级集体资产。村级财务开支采取民主协商一只笔审批制度,审批权限以外的资金必须报批。从而使村级资金管理形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制,杜绝了资金滥用现象的发生。二是全面推行“三公开”,接受群众监督。组织制定了统一规范的村务、政务、财务公开内容,建立了公开栏、意见箱和接待日等,定期以村民大会、张榜公布等形式,向农民公开村务、政务、财务,使公开面达到100%,规范率达到95%以上,做到了村里的大事由村民作主,村民关心的事务都实行公开,把知事权、议事权、监事权交给群众,从制度上、机制上保证“三公开”工作顺利进行。三是加强村级审计,完善民主理财。我们把群众最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点,实行每年对村级财务审计一次,每半年检查一次的制度。通过清查,摸清了底数,规范了制度,变“糊涂”帐为“明白”帐,变“担心”帐为“放心”帐,并把清查结果公之于众,给群众一个明白,还干部一个清白。

        四、在增收渠道上,拓宽思路,扩展服务,挖掘集体经济增收潜力

        一是大力实施高标准农田建设项目工程,新增有效耕地,归村集体所有和经营,目前该村剩余的1000亩荒地地已列入高标准农田建设项目计划,预计2018年3月全部完工,建设成的高标准农田全部归集体所有,土地流转费将新增集体经济收入30万元,其它集体经济收入预计增收8万元。二是结合美丽示范乡村建设,由村委会争取项目资金并完善基础设施建设,吸引能人参与管理或整体外包推动村级集体经济发展。建成一批具有地方特色的农业产业化项目,如:“采摘园”、“农家乐”并配套发展餐饮、休闲观光等服务产业,大力推动乡村旅游产业发展。三是分红资金再入股再分红,滚动发展,确保集体资金保值增值。分红的村集体资金通过合作社入股,入股的资金按照每年不低于入股额8%的分红,确保资金安全、资金保值增值。四是村委会组织劳务经纪人在合作社务工,提取管理服务费,每年增加村级集体经济收入15000元。(高彩凤  杨宏年)


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