王东升:甘州区财政支持工业经济发展工作调研报告
责任编辑:    2015-08-28 16:34    审核:侯东山    来源:    浏览:
           王东升  
  2015年,我区财政与发改、工信等部门组成调研组,对甘州区工业经济情况进行了深入调查,研究分析了当前工业发展面临的主要问题,就今后发展方向和重点进行了探讨和思考,并就财政部门如何支持工业二次创业提出了工作措施。
  一、甘州区工业经济发展基本情况
  近年来,甘州区立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区位优势,坚定不移实施工业强区战略,坚持以生态文明、绿色环保和循环发展理念谋划工业发展,集中精力建平台、引项目、育产业,大力培育电力能源、有机农产品加工、建筑建材、冶金化工、生物医药五大主导产业,形成以工业园区为核心的“一区多园”格局,工业经济总体呈现基础条件不断改善、主导产业逐步壮大、承载能力显著增强、转型升级步伐加快的良好态势。2014年全区完成工业总产值87.1亿元,实现工业增加值18.6亿元,占全区生产总值的12.4%;工业实现税收2.5亿元,占到全区税收收入的20.5%。全区工业企业达474户,年产值2000万元以上的规模工业企业达65户,其中:电力能源企业5户,农副产品加工企业38户,建材企业3户,生物制药企业4户,其他企业15户。纳税百万元以上的工业企业达22户,其中纳税千万元以上的工业企业4户。
  二、财政支持工业经济发展的主要做法
  工业是财政收入的重要来源和支柱。甘州区逐年加大工业财政投入,以发展生态工业为主攻方向,依托项目聚合生产要素,全面落实各项财税政策,逐步完善公共服务体系,打造产业聚集平台,较好地支持了工业经济发展壮大。
  一是支持工业园区平台建设。以张掖工业园区为主要基地,按照全省一流园区标准进行规划建设,建立本级财政工业发展基金,落实土地出让金返还政策,争取省财政开发区税收返还2178万元、国家经济技术开发区项目资金3965万元,陆续配套建设园区基础设施,建设道路15公里、供电线路10公里、供排水管网4公里,实施绿化美化工程6个,争取中央和省级预算内基建专项2118万元,建成污泥无害化处理项目1个,园区规划面积由最初的7.6平方公里扩大到153平方公里,先后建成生态科技产业园、循环经济示范园、农产品加工产业园、煤化工产业园、南滩光伏发电产业园、平山湖风电产业园6个产业园,工业生产经营环境逐步优化,产业布局和功能定位基本成型,对广大客商投资兴业的吸引力不断增强。2013年3月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区。目前园区内共入驻各类企业166户,其中规模以上企业37户,2014年开发区实现工业增加值22.9亿元,占全区工业增加值的95.3%。
  二是推动新型工业扩规升级。以提升产业层次为目标,承接东中部产业梯次转移,以财政投资撬动社会资本,以财税政策吸引聚项目引进,进一步加快了新兴产业替代,促进了工业经济结构的调整优化。近三年共争取循环化改造和工业信息化等专项10916万元,实施财政投资的工业优势项目29个,累计引进投资在5000万元以上的工业项目33个。电力能源产业方面,支持建成甘电投张掖发电一期2×30万千瓦燃煤机组,在黑河干流建成梯级电站13座,黑河水电5万千瓦、常州佳讯2万千瓦、上海航天1.8万千瓦等7个光伏发电项目建成并网发电,电力能源总装机容量达125万千瓦,年总发电量达33亿度,火电、水电、光电、风电、生物质能发电齐头并进;有机农产品加工产业方面,支持建成中种集团、隆平高科等种子企业46户,年种子加工能力达50万吨以上,成为全国最大的县域杂交玉米种子生产基地,前进牧业、天成牧业等19户养殖企业入驻园区,培育壮大沅博农牧、中天肉业等加工企业4户,形成年20万头肉牛、50万只肉羊、20万口生猪屠宰加工能力,奶牛养殖规模达3万头,年产鲜奶6万吨。培育壮大昆仑生化、华瑞麦芽、屯河番茄、云鹏工贸、甘绿脱水、善之荣等轻工食品加工企业群体,引进正大、华美等饲料加工生产线,形成了10万吨玉米淀粉、14万吨啤酒麦芽、3万吨马铃薯、4万吨番茄、10万吨菊芋、30万吨食用菌、1万吨脱水蔬菜和70万吨饲料加工能力。建筑建材产业方面,培育壮大富华建材、恒翔建材、金泽木业、鼎盛节能、绿阳玻璃等建筑建材企业,形成100万吨新型干法水泥、163万立方商品混凝土、80万立方加气蒸压砌块、130万平方钢化玻璃、8万立方高密度中纤板、1.5万吨幕墙门窗型材、100万立方新型墙体材料生产能力。冶金化工产业方面,扶持壮大海鑫冶炼、大弓农化、三强化工等企业,改造提升巨龙铁合金、龙达铁合金公司,与肃南县合作建设三益化工干法氟化铝项目,形成了5万吨高纯硅、2.5万吨特种铁合金、3万吨氟化铝、3000吨仲丁灵乳油、300吨甲基黄草酮原药、1万吨糠醛生产规模。生物医药产业方面,依托河西制药、昌祺中药材、广泰药业等企业,实施6000吨中药饮片、5000万支中成药口服液制剂、300吨益母草深加工、2万吨低聚麦芽糖、2000吨高效抗菌肽微生物饲料添加剂生产项目,生物医药产业规模不断壮大。
  三是积极培育工业企业群体。因企施策,分类指导,力促小微企业成长壮大、成长型企业跨入规模以上企业行列。以中小企业发展项目为主体,累计争取专项资金6539万元,组织实施技术改造、淘汰落实产能、信息化应用、创业基地建设等项目,对工业企业生产项目实施贷款贴息530万元,帮助兄弟麦芽、三强化工、巨龙建材、三维豆制品等22户中小企业改进生产工艺、提高产品质量、提升研发能力,增强整体市场竞争力,激发自主创新驱动力,中小企业发展环境不断优化。大力发展企业信用担保体系,通过政府打造平台、平台反哺企业的办法,共支持成立信用担保公司7家,其中民营全资型6家、政府投资型1家,注册总资本达到6.3亿元,初步建立起覆盖全区的中小企业信用担保体系。累计争取信用担保机构项目补助资金3853万元,重点对银达、万盛等4家实力较强的公司进行注入,大大提高了担保公司的资信和担保实力,有效地缓解了中小企业融资难的局面。2012—2014年三年间共新增工业企业93户,涉及农产品加工、生物医药、有色金属冶炼、电力能源等28个行业,其中新增规模以上工业企业21户。
  三、支持工业经济发展中存在的主要问题
  一是工业项目引进力度不大。目前我区工业经济发展仍处于积累蓄势阶段,缺乏大项目、特大型项目的支撑,难以实现从量变到质变的突飞猛进。自张掖火电一期建成后,全区再没有新上投资10亿元以上的工业项目,由于工业大项目、好项目少,对上下游产业的核心带动力不强,大部分企业以生产原料或半成品为主,没有形成关联性很强的产业链,工业规模扩张和升级转型面临瓶颈,“短腿”现状仍未得到彻底改变,难以对经济发展起到强有力的带动作用。
  二是工业后续财源接续乏力。近几年财税增收主要依赖房地产、建筑和金融业,工业税收贡献度由2010年的35.3%下降到2014年的20.5%,全区除火电厂、黑河水电、河西水电和昆化生化以外,再没有其他纳税上千万元的大型工业企业,冶金、建材、化工等传统工业企业处于产品结构调整阵痛期,电力工业受宏观经济下行影响经营持续低迷,财政税收贡献逐年下降,农畜产品加工企业虽发展迅速,但精深加工能力不足,产品附加值较低,创利创税空间较小,对地方财政税收的贡献有限。
  三是工业经济财政投入不足。受区级财力紧张的制约,本级财政发展工业的投入少、力度小,工业发展基金规模偏小,园区基础设施仍存在不少欠账,经济技术开发区只有生态科技产业园达到“七通一平”,其它园区仅达到“三通一平”,离国家级开发区硬件标准有一定差距。财政部门除争取项目、贷款贴息和纳税奖励以外,扶持工业的有效政策手段较少,财政政策和项目缺乏有效整合,对工业经济的整体带动不够。
  四是工业发展仍面临资金瓶颈。工业企业大部分是中小企业,普遍资产规模小、担保抵押物少、融资渠道单一,商业银行为规避风险,往往对这些企业贷款设定较高门槛,目前担保公司担保规模虽不断扩大,但依然不能满足众多企业的融资担保需求,直接影响了企业的扩产经营,同时,政府及社会投融资机制不活,资本市场培育利用滞后,多年来仍未实现上市公司“零的突破”, 工业发展所需金融资源较为短缺,极大制约了工业经济的提质增效。
  四、当前我区工业经济发展的优势、机遇及潜力
  通过对我区区位优势和工业基础的再认识、再审视,未来我区工业经济发展具有较大潜力和机遇。从发展优势来看,我区水资源充沛,总量达8.97亿立方,近期可提供工业用水1700万立方以上,远期可提供2.2亿立方以上,可完全满足工业发展用水需求。交通运输条件便利,兰新铁路、GZ45线、312国道穿境而过,张掖军民合用机场建成通航,兰新高铁投入运营,兰新复线扩能改造即将开工,甘阿一级高速公路将于明年开工建设,立体交通枢纽基本形成,居中四向区位优势十分明显。随着张掖工业园区的成功晋级和国家级现代农业示范区的命名建设,中央、省市对两个国家级园区平台的政策支持力度持续加大,园区吸引力不断增强,特别是国家支持中东部产业向西部地区梯次转移,有利于开发区发挥要素成本低的优势,加快承接中东部产业转移。从发展机遇来看,国家“丝绸之路经济带”建设战略的实施,开启了中西部开发第三阶段新征程,我区作为丝绸之路立体交通枢纽和物流通道中轴线上的重要节点城市,通道区位、资源禀赋、产业基础优势明显,特别是在融入“丝绸之路经济带”建设、合作加快产业发展方面潜力巨大。从发展潜力来看,我区平山湖煤田探明储量5.3亿吨,加之临近的阿右旗煤炭资源丰富,为发展煤炭资源开采、加工转化及新型煤化工产业奠定了基础;全区绿洲灌溉农业发达,种植结构合理,养殖基础扎实,农产品资源十分丰富,引进上马大型农产品加工企业、发展有机农产品加工产业前景广阔;全区可供开发利用风能蕴藏量200万千瓦,全年太阳能可利用天数超过280天,年日照时数为3051-3085小时,且荒滩面积较大、地势平坦,发展新能源产业潜力巨大。
  五、今后财政培育发展工业经济的主要措施
  今后,我区将严格落实市委、市政府的决策部署,坚持稳增长、调结构,在经济新常态大背景下谋划工业发展,以绿色环保循环为导向,以转变增长方式为主线,以深化改革为动力,以项目建设为抓手,依托经济技术开发区平台,强化技术创新,加快结构调整,提高发展质量,重点培育壮大新型煤化工、农产品加工、新能源等主导产业,力促工业经济转型升级、稳中求进。力争2015年工业增加值增长7%以上;新增规模以上企业15户,规模以上企业总数达到80户以上;年销售收入上亿元企业达到30户,上5000万元企业达到45户以上;工业固定资产投资达到28亿元,增长25%。
  财政部门将紧紧围绕工业发展转型战略,积极投身工业二次创业行动,牢固树立“抓工业就是抓财源”的理念,把握新型工业化发展机遇,创新工作思路和方式,用足用活财税政策,超前谋划,加大保障,靠前服务,不遗余力“放水养鱼”,支持落后产业转型升级,扶持潜力产业迅速壮大,延长产业链条,发展精深加工,为工业经济发展打造新引擎,实现企业增效、群众增收和政府增税,将区位资源优势转化产业优势,进而转化为财政税收优势,为经济和财政转型跨越建立新支点。2015年重点抓好以下几个方面的工作:
  (一)加大基础设施投入,拓展工业经济发展平台。以做大做强新型工业为目标,把经济技术开发区作为跨越发展的主阵地,以完善基础设施和公共服务体系为重点,2015年争取经济技术开发区专项资金2500万元以上,争取开发区税收省级分成返还1400万元以上,本级工业发展基金增加到1000万元,加大土地出让金支出安排力度,广泛筹措和整合各类资金,集中进行经济技术开发区建设,发行“万盛债券”15亿元,开工建设甘阿一级公路,为平山湖煤田开发、煤化工项目和开发区打通运输通道;修建开发区道路16公里,架设电路12公里,新建110千伏变电站2座;开工建设循环经济示范园污水处理厂,敷设供排水管网10公里;建设集中供气站2座,敷设天然气管网6公里;完成7.5公里河道疏浚及跨河桥梁建设,坚持超前规划、一步到位,进一步配套物流、仓储信息网络等设施,形成环境优美、物流便捷、功能齐全的服务体系,将开发区打造成“筑巢引凤”的一流基地,吸引更多大企业、大客商入驻各产业园区,前来办厂和建立生产基地,更好地发挥集聚产业的平台效应。
  (二)培育孵化重点产业,加快工业结构调整升级。发挥财政资金的杠杆作用,研究吃透国家工业发展政策,整合项目工作资源力量,争取工业财政项目资金达到3500万元,其中:企业循环化升级改造资金500万元、支持新上企业项目资金3000万元;研究出台以奖代补、创业扶持等政策,设立区级工业发展奖励基金500万元、工业创业投资基金1000万元,对符合产业政策、自主创新能力强、纳税贡献大的企业进行重奖,集中支持市场前景好、辐射带动强、产品附加值高的龙头企业,着力培育孵化工业六大主导产业,力争“打造一个龙头企业、形成一个产业集群”。一是创建新型煤化工产业。加强与省煤开投平山湖煤业公司的对接,加快平山湖煤田开发步伐;抢抓大型火电项目审批权限下放机遇,力争火电二期2×66万千瓦项目明年上半年获批开工建设;加强与盈德集团衔接沟通洽谈,启动实施40亿立方煤制气、60万吨煤化工项目,形成煤炭勘探、开采、加工循环利用全产业链。二是集聚新能源产业。紧盯国电龙源、上海航天等知名企业,全力实施黑河水电20万千瓦、国电龙源20万千瓦光伏发电项目,加快实施甘电投10万千瓦、锋电能源10万千瓦风电等项目,力争2015年光伏发电装机规模达40万千瓦、风电装机规模达20万千瓦;发展生物质能发电产业,加快华西能源1.2万千瓦垃圾焚烧发电、陇新能源2万千瓦余热发电、西龙热电3万千瓦生物质能发电项目建设进度,建设河西新能源基地。三是做强农产品加工产业。依托特色资源、龙头企业和优势产品,大力发展种子加工、轻工食品、畜产品加工产业,建设西北有机农产品加工产业基地,规模以上种子企业达到32户,实现产值30亿元以上;以有年金龙、云鹏工贸、金鹰面粉、甘绿脱水、金泰菌业等企业为龙头,抓好1万吨马铃薯全粉、15万吨淀粉、5000吨谷朊粉、10万吨速冻蔬菜、5万吨有机小杂粮、6000吨食用菌等项目;以沅博农牧、牧沅清真、中天肉业、润田农牧等企业为龙头,重点抓好5000吨清真牛羊肉熟制品加工生产线项目;以前进牧业为龙头,引进蒙牛、河北旗帜乳业等大型企业新建乳制品加工线,达到年产鲜奶24万吨、加工奶粉6万吨规模,形成奶牛养殖、乳制品加工全产业链。四是改造有色冶金产业。充分挖掘矿产资源优势,依托聚鑫达矿业、联鑫钨钼等企业,突出发展以钨钼、锰铁精深加工为主的冶金材料,重点抓好80万吨锰铁采选、20万吨铁合金、2万吨碳化硅、5000吨钨粉、1万吨仲钨酸铵等项目。五是壮大生物医药产业。依托昆仑生化、河西制药、广泰药业、瑞和祥、格瑞尔生物科技等企业,实施1万吨麦芽糖醇、2000吨核黄素、6800吨土霉素钙预混剂、1700吨纳西肽预混剂、康尔肾片及中药产业化等项目,建设河西生物医药基地。六是提升建筑建材产业。依托卓达集团、欧塑集团、龙翔建材等企业,实施100万平方现代化集成建筑新材料、100万平方断桥隔热门窗型材生产线、100万立方加气蒸压砌块等项目,提高新型建材生产能力,建成河西建筑建材产业基地。
  (三)倾力服务招商引资,形成工业新增投资驱动。按照“大招商”的工作方针,安排招商引资专项经费300万元,为招商引资工作做好后盾,对相关单位和个人进行奖励,调动社会各界参与招商的积极性,聚合各方面的信息、资源和力量,采取资源招商、产业招商、定向招商、以商招商等方式,引导形成全民“招商”的良好格局;利用财政部门政策信息传递快捷的优势,积极走出去进行“内引外联”,加强与发改、工业园区、城建、工信、商务等部门的通力协作,广泛开展推介和引荐,重点抓好平山湖煤田开发、润星生物3万吨沙棘果深加工、天润节水新型节水器材系列产品生产等31项总投资104亿元的续建项目和张掖火电二期、黑河水电3万千瓦光伏发电、奇正嘉恒印刷包装产业基地等13项总投资78亿元的新建项目,确保2015年建设项目44个,完成投资37.8亿元;制定差异化特惠型政策,瞄准世界500强、国内500强和跨国公司,重点争取引进40亿立方煤制气、60万吨煤化工、甘肃顺通50万吨复合无铅催化醇醚汽油、巴州雷尼5万吨硝化棉、恒大集团10万千瓦光伏发电等一批投资上亿元的项目,确保签约投资473.5亿元,到位资金60亿元以上。对重大招商引资项目列明财税政策清单,实施“一站式”跟踪服务,在企业立项、建设、投产、生产和销售等各个环节,将相应的财税优惠政策第一时间落实到位,为各项招商引资工作的顺利推进“推车助力”。
  (四)强化融资体系建设,增强工业发展“造血”能力。转变财政扶持方式,创新财政投融资机制,变被动“输血”为服务“造血”。一是盘活存量国有资产,扩大政府融资运作。以万盛、城投、旅投等公司为主要平台,对土地等国有资产进行打包注入,搭建专业融资和资本运作平台,通过发行企业债券募集资金,加快经济技术开发区建设步伐,实现滚动开发、循环投入;探索政府与社会资本合作模式,对适宜市场化运作的项目进行外包,撬动更多社会资金投向工业基础设施项目,减轻政府和财政投资压力。二是壮大信用担保体系,增强融资服务能力。协同工信等部门,每年度争取担保公司补助资金800万元以上,进一步增强担信用担保能力,改进与担保公司的合作模式,实行多方参股的经营管理方式,建立担保机构考核奖励办法,加强担保资金运作监管,有效防范金融风险,在满足企业融资需求和降低融资成本的同时,实现担保公司的自我发展,进一步壮大融资担保体系。三是实施财政资源撬动,引导银行信贷投放。积极发挥桥梁纽带作用,搭建财政、银行、企业三方合作平台,通过财银企联席会、项目融资洽谈会、现场推介会等形式,实现更多工业项目与金融资源及早对接;建立财政资源与金融机构支持企业发展挂钩机制,以财政账户和资金撬动银行信贷投放,引导商业银行对工业企业新增信贷额度20亿元以上,有效破解企业“贷款难、融资难”的问题,为优质工业项目和企业发展注入“源头活水”。四是参与资本市场运作,支持黑河水电上市。与发改、工信、商务等部门紧密协作,加快策划运作黑河水电股份公司上市,组织进行资产评估、股权认定和报表审计,加强上市的培训、辅导、包装和推介,积极与证监部门和中介机构进行沟通,为公司上市提供更加便捷优质的服务,实行“特事特办”、“急事快办”,力争实现区属企业上市“零的突破”。
 
 

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