【署名文章】全面深化商事登记制度改革大力推进大众创业万众创新
责任编辑:    2015-09-15 17:28    审核:侯东山    来源:    浏览:
全面深化商事登记制度改革 大力推进大众创业万众创新
  市工商局副局长 区工商质监局 局长 徐晓  
  2014年3月1日商事登记制度改革实施以来,甘州区工商行政管理和质量技术监督局在区委区政府和上级业务部门的总体安排部署下,与相关职能部门紧密配合,深入贯彻落实“工商注册便利化”和“宽进严管”精神,实行注册资本认缴登记制度,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,推进企业年度报告公示、先照后证、“三证合一”制度改革,社会投资热情高涨、创业活力迸发,全区新登记市场主体大幅增长,改革红利初步显现。
  一、推进商事登记制度改革的主要做法
  (一)加强沟通协调,积极组织筹备。商事登记制度改革实施以来,区工商质监局积极向区委区政府和市工商局汇报,加强与国税、地税及区属相关部门沟通协调,在充分征求各部门意见及反复讨论的基础上,制定《商事登记制度改革工作实施方案》,对商改工作进行了全面安排部署。与此同时,加强系统内工作人员培训学习,积极组织登记注册人员参加商事登记制度改革各类培训,认真学习贯彻国家工商总局印发的《内资企业登记提交材料规范》、《内资企业登记文书规范》。针对在改革实施初期对于新业务系统和业务受理中遇到的问题,要求工作人员主动记录,并及时向上级业务部门汇报衔接,及时解决各类问题。
  (二)强化改革宣传,营造良好氛围。一是加强系统内宣传。及时召开动员会议,引导全系统干部深刻认识推进商事登记制度改革的重大意义,破除思想壁垒、形成工作共识。二是加强社会面宣传。利用工商登记注册窗口,结合市场主体抽查、市场巡查、企业回访等工作,通过印发宣传资料、派发宣传读本等方式,向广大个体私营经济和社会大众宣传商事登记制度改革相关知识、注意事项和工作流程,提升群众对商事登记制度改革的知晓率和认知度。
  (三)做好服务保障,夯实工作基础。一是人员保障到位。实施商事登记改革后,迎来了业务量的高峰期,区工商质监局利用工商质监机构合并的契机,将工商、质监登记窗口人员进行了有机整合,调整安排业务精、能力强的工作人员到登记窗口岗位。特别是推行三证合一改革后,积极与区国税局、地税局协调沟通,将国税、地税登记窗口整合到工商质监局登记大厅,实现了工商、质监、国税、地税登记窗口“四整合”。二是设备保障到位。及时更新登记窗口办公设备,配发了专用打印机和扫描仪。接入业务系统专网,依托全省“三证合一审批管理平台”,实现了工商质监、国税、地税三部门业务系统互联互通。
  (四)优化服务流程,推进改革措施。一是坚持市场主体“法不禁止即可为”,实行准入负面清单管理模式,凡法律没有明确禁止的领域和登记事项,一律予以登记,充分保障市场主体经营自主权。二是推进注册登记便利化,放宽注册资本和市场主体住所(经营场所)登记条件;严格执行前置改后置各项政策,推进“先照后证”和注册资本认缴登记制度;将企业年度检验制度改为年报公示制度,真正放权于市场,放权于企业。三是深入推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革,实现“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照”。四是全面推行网上注册,实现工商登记的电子化和网络化,网上业务登记达到100%,提高了市场主体登记效率,降低了行政成本和社会成本。五是开辟绿色通道,提升服务效能。在商事登记注册窗口实行首问首办、一审一核等举措,企业登记时限缩减至5个工作日内,名称预核缩短至3个工作日内,对于招商引资重点项目、家庭农场登记事项实行当场办结制度。
  (五)严格后续监管,规范市场秩序。切实加强企业注册改革后各相关部门的协作,做好企业“宽进”后的“严管”工作,确保企业“进得来、留得住、管得好”。一是探索实行登记信息共享、即时通报制度,定期将新注册企业信息与文广新局、工信、食药等部门共享,确保审批部门有效纳入监管。二是大力实施市场主体信用信息年报公示制度。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信用约束,通过各部门联动响应,使失信企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、获得荣誉等方面“一处违法,处处受限”。三是完善以随机抽查和重点检查相结合的新型市场监管方式,科学确定随机抽查的方法和比例,依据投诉举报分析和市场潜在风险确定重点检查的行业和区域,大力开展农资、金融、旅游、文化娱乐、节日市场等专项整治,探索推进综合执法,加强执法联动,形成协同监管合力。四是发动社会力量监督。发挥个体私营企业协会行业自律作用,加强对个私会员宣传教育,努力形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的大市场监管格局。
  商事登记制度改革实行一年多来,有效降低了创业门槛,激发了市场的活力,全面推动了大众创业、万众创新。2015年1-8月,全区新发展企业1203户,增长率为73.78%,新增注册资金52.3亿元,新发展个体工商户3782户,增长率为15.55%、新增注册资金1.16亿元。新发展农民专业合作社309户,增长率为18.01%,新增注册资金18.15亿元。至目前,全区私营企业总数达6112户,从业人员达26669人,注册资本达137.58亿元;个体工商户总数23752户,从业人员59980人,注册资本达16.95亿元;农民专业合作社2016户,出资总额90.04亿元。
  二、存在的主要困难和不足
  商事登记制度实施以来取得了明显成效,但也逐步显现出一些困难和不足。主要表现在:
  (一)配套改革措施需要进一步跟进。由于受技术条件限制,目前甘州区电子营业执照还未推行。“三证合一”改革任务还没有全部落实到位,目前还处于“三证三号”登记阶段,还没有实现“三证一号”登记。
  (二)后续监管压力较大。各部门存在改革之前监管的惯性思维,“谁审批、谁监管”落实不够,部门间协调机制不够顺畅。商事登记制度实行“先照后证”,催生市场主体成倍增长,且经营地址、方式多样。改革带来的“创业潮”和市场主体的剧增给后续监管带来压力。
  (三)宣传引导工作还需要加强。部分企业不理解企业“年检”改“年报”制度。企业工商“年检”改“年报”备案,大大减少企业负担,但因企业的经营情况要上网公布,有的企业考虑商业机密,尤其是经营状况不佳的企业,担心公示影响今后业务发展,不愿对外透露经营情况。此外,部分商事主体对年报工作的还不了解,对于不按时公示年报的后果认识不到位,导致目前商事主体年报公示率不高。
  (四)各部门协调推进力度还需要进一步加大。以工商登记数据库为基础的涵盖各行政审批部门的市场主体信用信息系统尚未统一建成,各部门商事主体信息还没有完全实现共享。商事登记改革后的“先照后证”的模式让创业者快速、便捷地拿到了营业执照,为创业者降低了创业门槛。但是原来的行政审批事项仍然存在,涉及到行政审批的,企业仍需取得许可后方可经营。每个行政审批部门的工作流程不尽相同,相关领域诸多部门配套的审批及管理制度改革迫在眉睫。
  三、下一步工作打算
  (一)加强政策宣传,营造良好氛围。充分利用新闻媒体、网络等方式宣传商事登记改革的政策、内容和意义,让企业、相关职能部门、群众广泛关注和支持改革工作,减少改革的阻力。
  (二)加强协调沟通,全面落实改革任务。加强与各有关部门的沟通协调,进一步降低准入门槛、缩短办事时限、优化工作流程、提升服务效能,解决商事登记制度实施过程中遇到的各种问题和困难,扫除改革障碍。依托全省“三证合一审批管理平台”,全面实现部门信息实时传递和无障碍对接。加快三证合一改革步伐,在年底前全面推行“一照一号”登记工作。加快推进企业注册全程电子化,根据国家、省、市工商局统一部署,做好发放电子营业执照准备工作。实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。 
  (三)突出监管重点,探索新型监管模式。按照“谁审批、谁监管,”“谁主管、谁负责”原则,进一步厘清部门监管职责,形成手续监管齐抓共管的局面。突出重点行业、重要领域,集中资源进行专项整治,大力清理无证照经营,严厉查处各类违法违章行为,以点带面规范市场秩序。发挥行业协会和社会组织的监管作用,协助工商部门对经营主体进行有效的监管,形成大环境的监管氛围,提高监管效率。
 

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